关于李明华局长《在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话》的解读

2019年12月23日至24日，全国档案工作暨表彰先进会议在北京召开，国家档案局局长李明华出席会议并对2019年全国档案工作进行了总结，部署了2020年全国档案工作。（点击查看原文）

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2019年全国档案工作情况

（一）档案工作得到中央领导同志和各级党委、政府的进一步重视支持。
（二）服务党和国家大局更加有力。
围绕党中央决策部署、国际国内有关重大问题和经济社会热点，编报档案参考资料，为各级党委、政府决策提供服务。
1.围绕庆祝新中国成立70周年，精心做好档案信息资源开发；
2.认真做好中央和各地国庆庆典活动档案查询利用服务;
3.与国家发展改革委联合开展建设项目档案微视频征集活动，以档案视角反映新中国成立70年来建设发展成就;
4.先后在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛主会场、第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和 北京大学举办“丝绸之路”历史档案文献展。
5.贵州、厦门等多地建立档案局馆联席会议机制，做好重大活动（项目）档案工作。
解读：
1.加强档案资源开发、档案编研服务，与档案编研密切相关的就是智能检索；
2.深入档案查询利用服务，移动档案服务解决方案可以推广应用；
3.微视频的征集，微信公众号、字节跳动归档，网页归档；
4.推广重大活动档案、重点项目档案的管理与利用。参考案例：宁波项目与重庆项目。
（三）服务经济社会民生成效显著。
1.制发《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》，引导国有企业在深化改革中加强档案工作。召开中央企业总部兼并（重组）档案处置工作座谈会。审核有关企业档案处置方案，指导做好“僵尸企业”档案工作，进一步规范国有企业资产与产权变动档案工作。
2.创新专业档案业务指导方式，在《中国档案报》开设“新时代专业档案工作”专栏，推动专业档案工作在交流中提档升级。
3.上海、江苏、浙江、安徽召开长三角地区档案工作座谈会，推进长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”工作。
解读：
1.《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》的制发，对于企业，特别是大型企业（央企）档案信息化建设有促进和规范作用。
2.同时带动专业档案门类的建设，我们档案信息系统不仅只管文科专会，国家基本专业档案目录，而且会涉及越来越多的制造、房地产等其他相关的专业门类。
3.目前我司中标上海、浙江、安徽长三角地区民生档案“异地查档、跨馆服务”，今年多个省、市档案馆也基本参照浙江模式、上海模式来推进档案服务民生工作。
4.推广浙江模式、“一网通办”、基于区块链技术的电子档案共享解决方案。
（四）档案法治建设成果丰硕。
（五）档案基础业务建设扎实推进。
（六）档案信息化建设步伐加快。
1.持续推进数字档案馆（室）建设······扎实开展企业数字档案馆（室）建设试点······
2.编制《档案移动服务平台建设指南》······《纸质档案数字副本光学字符识别（OCR）工作规范》《录音录像档案管理规范》······
3.继续开展企业电子文件归档和电子档案管理试点工作······与财政部、商务部、税务总局联合推进电子发票电子化报销、入账、归档工作······有力促进了电子发票的推广应用。
4.电子会计档案电子化单套制归档管理试点工作扎实推进，产生巨大经济和社会效益。刚才陈世炬同志讲话中讲到，有的在区块链技术与档案工作的融合上进行了有益探索······组织开展建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作，26个项目列为第二批试点。
5.启动全国档案查询利用服务平台建设，完成平台建设方案和系统功能需求专家论证······宁波实现政务服务网办事事项电子化归档全覆盖······全国人大常委会办公厅、新华社等积极推进数字档案室建设。
解读：
1.2019年我司协助建设4家全国示范数字档案馆，12家国家级数字档案馆。②武汉市自然资源和规划局通过示范数字档案室。③2020年为“十三五”最后一年，将会有更多的综合档案馆会进行数字档案馆测评，同时测试指标在十四五中将会完善，测评工作会继续。
2.①我公司参与《档案移动服务平台建设指南》（DA/T73-2019）的编制。②加强纸质档案数字化的质量监督，针对OCR在GC环境下的应用探讨出具体解决措施。③《录音录像档案管理规范》 （DA/T 78-2019）编制，规定了模拟信号录音录像文件和录音录像电子文件的收集、整理、著录、归档与录音录像档案管理要求，适用各级机关、团体、企事业单位和其他社会组织。
3.①持续跟进企业数字档案馆（室）建设试点项目；推进电子发票、海关专用缴款书等电子文件单套制归档。
4.继续推广电子档案“单套制”解决方案。
5.在档案利用方面推进档案查询利用服务平台。实现区域内甚至全国范围内档案信息资源共享。
（七）档案安全保障能力不断提高。
（八）档案国际交流合作日益深化。
（九）档案人才培养力度进一步加大。

2020年全国档案工作任务

（一）扎实做好《档案法》修订和宣传贯彻工作。
（二）抓好档案事业“十四五”规划编制工作。
1.“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。
2.要根据需要抓好专项规划和地方规划编制工作。在编制综合规划的同时，国家档案局还计划同步推出副省级以上综合档案馆业务建设、档案信息化建设等专项规划，作为综合规划的有机延伸，为“十四五”时期有关重点工作提供指引。各地区各部门可以根据自身工作需要，对接全国档案事业发展综合规划和专项规划，研究编制本地区本部门的规划。
解读：
针对十四五规划，加强与副省级以上综合档案馆客户的联系，深入了解“十四五”期间各地区档案工作重点，有针对性地跟进后续项目，特别是大数据、区块链、人工智能等。
（三）加大档案信息资源开发利用工作力度。
1.各级档案部门要精心选题策划，深挖档案价值，集中推出一批唱响主旋律、弘扬正能量的档案编研成果和档案文化产品。
2.要用好用活档案资源，配合做好党史、新中国史、改革开放史宣传教育，广泛开展党性教育、革命传统教育和爱国主义教育。
3.要加大档案编研成果宣传力度，在做好举办档案展览、出版档案汇编、制作档案文献电视片等工作的同时，不断创新方式方法，加强与有关方面合作，充分借助互联网和新媒体，通过举办网上展厅、制作网络视频、推送网络文章等方式扩大宣传，推动档案信息资源开发利用工作取得更大社会效益。
解读：
1.加强档案资源开发、档案编研服务，推动档案专题展览，特色档案、珍藏档案的深度开发，优化档案编研系统功能；
2.推广360全景或3D虚拟展厅系统，借助互联网和新媒体及移动端（重点是微信公众号）等途径扩宽档案专题宣传渠道。
（四）持续抓好国家重点档案保护与开发项目实施。
（五）加强档案业务指导。
1.在档案馆工作方面，发布副省级以上综合档案馆业务建设评价数据分析报告，在总结经验的基础上提出加强档案馆业务建设的新举措。鼓励各地把档案馆业务建设评价工作向市县级延伸，进一步推动地方党委、政府档案工作领导责任的落实，推动市县级综合档案馆业务建设水平的提升。
2.浙江等地已开展市县级档案馆业务建设评价工作，这种做法值得借鉴。根据副省级市以上综合档案馆业务建设评价发现的薄弱环节，进一步加大对档案移交接收、档案开放鉴定工作的指导。
解读：
1.业务评价，主要是针对区县档案馆，由省馆组织。
2.目前多地都会参考浙江的做法，对区县档案馆进行业务评价工作。

（六）继续抓好档案信息化重点工作。
1.要推进电子文件和电子档案单套归档与管理试点······继续开展电子发票电子化报销、入账、归档试点，推动出台《关于电子发票报销、入账、归档有关工作的公告》。
2.要抓好数字档案馆（室）建设。修订数字档案馆（室）测试指标······鼓励省级综合档案馆开展数字档案馆测评工作，推动中西部地区开展数字档案馆建设，引导中央企业建成一批具有国际先进水平的数字档案馆（室）。统筹推进基础设施、档案管理系统、数字档案资源、档案安全管理等基础业务建设，促进数字档案馆（室）系统应用，实现线上线下档案业务融合发展。稳步推进安全可靠设备及软件在数字档案馆（室）建设中的应用，涉及档案数据存管等核心业务的必须经过充分论证，确保档案数据绝对安全。
3.要积极推动档案查阅一网通办。围绕区域协调发展战略，加快推进民生档案跨省区查档服务项目实施，研究建立互认互通的档案专题数据标准体系，进一步扩大纳入跨省市通办的民生档案种类。总结近年来各地开展“异地查档、跨馆服务”的工作实际······逐步推动在全国范围内实现馆际间互联互通。继续推进全国档案查询利用服务平台建设，建立联通各级综合档案馆的档案查询利用服务机制，使档案查阅一网通办落地落实。
解读：
1.今年全国将开展单套制试点，实现真正的电子档案的归档工作。
2.①数字档案馆（室）测试指标今年将会修订；②数字档案馆（室）测试会继续进行，机会很多，通过AK替代项目建设，逐步实现真正可控、能控和在控的目标，整体增强档案部门的安全防护能力，确保档案数据绝对安全。
3.①强推浙江“最多跑一次”、上海一网通办，利用区块链技术，实现长三角地区（三省一市）民生档案“异地查档、跨馆服务”，推进民生档案服务；②在其他地区持续开展“异地查档、跨馆服务”工作，面向全国范围内推动馆际间的互联互通。
‍（七）进一步筑牢档案安全防线。
1.档案安全是档案工作的生命线。巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院重大火灾的教训极其深刻。各级档案部门务必始终绷紧档案安全这根弦，朝乾夕惕抓安全，持之以恒抓安全，确保档 案安全万无一失。
2.近年来，各地区各部门持续加大档案馆库建设力度，这对于提高档案安全保障能力具有重要意义。推进馆库建设一定要把确保档案安全作为重中之重，牢固树立从源头上抓安全的意识，无论是规划选址、设计施工各环节，还是建材装具、设备设施的选配，都要深入考虑档案安全需要，严格执行《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》等有关要求，坚持高起点、高标准，确保新建馆库能充分满足对档案进行安全保管保护的需要。
解读：
1.加强档案安全防护，做好档案备份工作，推广“海量电子档案安全保存一体机”、电子档案长期保存系统 。
2.加强档案安全管理工作，重视档案馆库弱电集成项目及信息安全等建设，建议梳理和提炼标准化解决方案，确保档案实体、档案信息、档案系统、设备的安全 。
（八）继续深化档案国际交流合作。

做好2020年全国档案工作的要求

（一）提高思想认识，增强做好档案工作的责任感和使命感。
（二）贯彻新发展理念，推动档案事业高质量发展。‍
1.习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党和国家在长期实践中得出的重要发展经验，是推进新时代中国特色社会主义事业发展的基本遵循。
2.面对档案事业发展新形势新任务，坚持创新发展，就是要更新思想观念，优化体制机制，抓好管理创新和服务创新，特别是持续推进档案科技创新，善于将新技术运用于档案工作，加快推进档案工作信息化战略转型。坚持协调发展，就是要补短板、强弱项，着力破解档案事业发 展不平衡不充分的问题，推动形成档案事业在各领域、各层级、各地区同步向好、齐头并进的良好局面。坚持绿色发展，就是要在档案馆库等基础设施建设中落实绿色建筑标准，实现档案工作与生态文明建设相互融合。
3.坚持共享发展，就是要大力开展跨地区跨部门合作，推动区域性乃至全国范围内的档案资源共建共享，使档案服务供给更好满足各方面需要。
解读：
1.创新是引领发展的第一动力，公司应加强对区块链、大数据、人工智能的探索与应用研究，加强新产品的开发。习总书记在中共中央政治局第十八次集体学习中提出：把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，积极推进区块链和经济社会融合发展，总结区块链五大作用：促进数据共享、优化业务流程，降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系，认为区块链是未来构建可信化社会的基础。应加大对区块链应用于档案的场景探讨与实践，整理现有区块链应用案例（沈阳、重庆），整理成标准化方案。
2.一方面要持续创新，加强新技术在档案行业的应用机制。另一方面要协调发展，除长三角等档案发展较快地区，还应深入向中西部等地发展，解决档案事业发展不平衡问题。
3.加强跨地区、跨部门合作，推动档案资源共建共享。可推广浙江省域数字档案资源共建共享解决方案、学习长三角一体化建设资料。
（三）科学统筹摆布，集中力量抓重点抓难点。
（四）强化工作督导，充分发挥好各级档案部门的积极性。
（五）严明纪律规矩，营造风清气正的干事创业环境。